CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 299 / 2012

Dosar nr. 318 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Lege privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale

Analizând proiectul de Lege privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.65 din 9.04.2012,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de lege reglementează procesul  de evaluare, certificare, monitorizare şi control pentru asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, ca urmare a intrării în vigoare a Legii asistenţei sociale nr.292/2011.

Prevederile legii urmează să se aplice tuturor serviciilor sociale, precum şi furnizorilor de servicii sociale, publici şi privaţi, care funcţionează pe teritoriul României

2. Prin conţinutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Ca observaţie generală, pentru precizia normelor juridice, recomandăm redarea elementelor de identificare a actelor normative avute în vedere atunci când se folosesc sintagme de genul „prevederile legale în domeniu”, „prevăzute de lege” şi altele asemenea.

4. La Capitolul II, semnalăm că deşi acesta, conform titlului său, se referă la evaluarea, certificarea, monitorizarea şi controlul calităţii, prima secţiune reglementează acreditarea furnizorilor de servicii sociale. Totodată,  Secţiunea a 4-a a acestui capitol se referă la aceleaşi aspecte ca şi denumirea capitolului.

În consecinţă, sugerăm iniţiatorului să aprecieze dacă operaţiunea de acreditare a furnizorilor de servicii medicale, se încadrează între activităţile din denumirea Capitolului II, sau trebuie menţionată în mod separat în respectiva denumire, având în vedere că marea majoritate a normelor Capitolului II se referă la acreditare.

5. La art.6 alin.(3), sugerăm corelarea şi cu dispoziţiile Secţiunii a 2-a - Nivelele de calitate - care, la art.14 alin.(2) lit.c) prevede înscrierea clasei de calitate în Registrul electronic unic al serviciilor sociale, iar la art.16 stabileşte că încadrarea în clase de calitate a serviciilor sociale constituie un criteriu pentru calcularea contribuţiei beneficiarului.

6. La art.11 alin.(5) lit.c), semnalăm că menţinerea licenţei de funcţionare în cazul în care se constată îndeplinirea standardelor minime în proporţie de 75% contravine prevederilor art.5 alin.(3) potrivit cărora îndeplinirea acestora este obligatorie. Sugerăm reanalizarea normei.

            Totodată, este necesar ca după lit.d) enumerarea să continue cu lit.e) şi nu c), cum eronat este prevăzută.

7. La art.14 alin.(2) lit.a), pentru rigoarea exprimării, sugerăm ca norma să debuteze „evaluarea serviciilor sociale pe baza indicatorilor...”.

8. La art.16 este necesară redarea corectă a numărului Legii asistenţei sociale, respectiv nr.292/2011.

9. În textul propus pentru art.21 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, propunem redarea abreviată a termenului „litera” din sintagma „art.11 alin.(5) litera b)”.

            10. La art.27 alin.(1), partea introductivă, pentru rigoarea textului, sugerăm menţionarea perioadei pentru cât poate fi suspendată acreditarea serviciului social.

11. Textul propus pentru art.28 lit.b), recomandăm a se reanaliza în raport cu norma de la art.10 alin.(4), întrucât situaţia prevăzută la alin.(4) este considerată o cauză care poate atrage retragere acreditării şi nu o cauză care duce direct la această sancţiune.

12. La art.30 lit.d), pentru unitatea redactării, sintagma „cu amendă de la 500 la 1.000 lei;”, din final se va înlocui cu sintagma „cu amendă de la 500 lei la 1.000 lei;”.

Observaţia este valabilă şi pentru lit.e) şi f).

13. La art.31 alin.(1), pentru o exprimare adecvată în context, propunem înlocuirea sintagmei „aplicarea amenzilor contravenţionale” cu expresia „aplicarea sancţiunilor”.

            Totodată, pentru corectitudinea reglementării, norma trebuie să se refere la actualizarea limitelor amenzilor contravenţionale, şi nu a cuantumului acestora.

14. Potrivit normelor de tehnică legislativă, propunem plasarea art.32 înaintea actualului art.30, pe cale de consecinţă art.30 – 32 se vor renumerota în mod corespunzător.

            În situaţia agreării propunerii formulate mai sus, recomandăm a se revedea normele de trimitere către articolele renumerotate.

15. La art.33, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea astfel:

                        ,,Art.33. – Dispoziţiile art. ... referitoare la contravenţii se completează cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.”

16. La art.35 alin.(1), întrucât după intrarea în vigoare, Hotărârea Guvernului nr.1024/2004 a suferit doar intervenţii legislative de natura modificării, este necesară eliminarea expresiei „şi completările”.

În textul propus pentru alin.(3), este necesară eliminarea titlului hotărârii mai sus menţionată, întrucât este redat şi la alin.(1).

De asemenea, trebuie introdusă sintagma „cu modificările ulterioare” după expresia „Hotărârii Guvernului nr.1024/2004”.

17. La art.37, având în vedere că se preconizează ca prezentul proiect să intre în vigoare la 1 ianuarie 2013, recomandăm ca actele normative prevăzute la lit.a) şi b) să aibă aceeaşi dată de intrare în vigoare.

            Totodată, la lit.a), propunem redarea cu iniţială mică a termenului „Hotărâre” din sintagma „Hotărâre a Guvernului”, din final.

18. Având în vedere că dispoziţiile prezentului proiect îşi vor produce efectele de la data intrării în vigoare, propunem comasarea art.39 şi 40 într-un sigur articol, art.39 reformulat în mod corespunzător.

La art.39 lit.a), pentru corectitudinea redactării, expresia „nr.557/2004” se va reda „nr.557 din 23 iunie 2004”.

Referitor la soluţia propusă la lit.b), respectiv de abrogare a art.23 alin.(4) şi a art.25² din Legea nr.217/2003, semnalăm ca acest act normativ a fost recent modificat şi completat prin Legea nr.25/2012. Astfel, în forma actuală, art.23 este structurat în două alineate, iar art.25² are alt conţinut. În consecinţă, este necesară revederea normei privind acest act normativ.

Totodată, formularea „modificată şi completată prin Ordonanţa Guvernului nr.95/2003 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.13 din 8 ianuarie 2004, aprobată prin Legea nr.180/2004 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.457 din 21 mai 2004”, din final se va înlocui cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

În textul propus pentru lit.d), norma va debuta astfel „art.3 pct.24⁶ şi 24¹¹ ...”.

19. La art.40 lit.c), pentru rigoarea redactării, este necesară reformularea, astfel:

„c) art.11 alin.(6) şi  art.47 alin.(1) - (3) din Ordonanţa Guvernului nr.68/2003 privind serviciile sociale, publicată în Monitorul Oficial la României, Partea I, nr.619 din 30 august 2003, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.515/2003, cu modificările şi completările ulterioare”.

            La lit.d), precizăm că textul este în dezacord cu prevederile art.65 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora, în vederea abrogării, dispoziţiile normative vizate trebuie determinate expres, prin menţionarea tuturor datelor de identificare a acestora.       

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.299/10.04.2012